Принципы объединяют

О важности единения народа и «сшивания» страны за последние годы сказано много. Хотя на самом деле все это время нас объединяли и сейчас продолжают объединять общие трудности, проблемы и еще желание – жить лучше. Богаче, благополучнее, более предсказуемо…

Как «сшивать» страну, разодранную на лоскуты политическими противостояниями? Направить все силы на созидание. И делиться друг с другом опытом решения тех самых общих для нас проблем.

Представьте себе объединение отечественных политиков, которые добровольно и публично заявляют: готовы забыть, что за партбилеты лежат в их карманах. Ради того чтоб громады, выдвинувшие их во власть, жили в комфорте и достатке. И все это, заметьте, говорят не в рамках предвыборных туров по своим округам и не в ходе политических ток-шоу на главных телеканалах страны. Трудно вообразить? Однако же на съезде Украинской ассоциации местных и региональных властей (она объединяет областные и местные Советы) в Харькове сперва глава Тернопольского областного Совета Василий Дидух заявил, что члены ассоциации должны убрать на задний план личные политические убеждения, зато обязаны помнить, что их объединяет: каждый избран народом и ответственен перед ним. А затем и в новом тексте устава УАМРВ закрепили вполне официально: создание фракций в ассоциации не допускается! Ни по партийному, ни по какому бы то ни было другому признаку. Чем подтвердили еще раз: объединяются не для решения каких-то своих политических задач, а во имя достижения общей цели – укрепления в Украине демократии. Местное же самоуправление, реальное, мощное и эффективное, — ее неотъемлемая часть.

ЛУЧШЕ ОДИН РАЗ УВИДЕТЬ. Буквально накануне съезда был опубликован рейтинг украинских городов, первое место в котором как лучший для жизни занял Харьков. Местом встречи его, конечно, выбрали не по этой причине, но все же лидерство, безусловно, подстегнуло интерес к городу делегатов, прибывших практически со всей Украины – членами УАМРВ являются 24 областных, 260 районных и более тысячи местных Советов. Нашу область в ней представляют 346 Советов разных уровней, в том числе и Луганский облсовет. Его председатель Владимир Пристюк входит в правление ассоциации.

Что ж, если какую борьбу и стоит поощрять между регионами нашей державы, так это соревнование за право считаться самым комфортным для людей. И если кто из соседей сумел победить какую из общих для всех бед, — грех не попросить совета и не перенять опыт.

Что же показывали гостям со всей Украины в Харькове? Первым – стадион спортивного комплекса «Металлист». Сам комплекс, отметим, является областной коммунальной собственностью. Одна из главных арен приближающегося «Евро-2012», заверили, готова будет через месяц – максимум два.

— Люди работают круглые сутки, — подчеркнул, показывая стадион гостям, председатель Харьковского облсовета Сергей Чернов. – Причем практически все – харьковчане.

Чаша «Металлиста» уже сейчас впечатляет: ничем не хуже тех полей, какие совсем недавно наблюдали во время игр чемпионата мира по футболу. На уровне и так называемая «многофункциональная» пристройка с раздевалками для спортсменов, комнатами судей, местами для прессы и прочим – все, как и требовали инспекторы УЕФА.

Понятно, что модернизировали стадион не только на «областные» деньги: и госбюджет помогал, и организаторы будущего чемпионата Европы. Но вот расчистить место вокруг стадиона под парковки – это была задача именно местной власти. С хозяевами ларьков, ларечков и других сооружений, еще недавно практически вплотную обступавших спортивную арену, вспоминают сегодня, доходило чуть ли не до военных действий. Тем не менее, нынче и тут порядок – места вокруг достаточно для сотен и сотен авто…

Еще одно коммунальное предприятие, которым в Харькове гордятся небезосновательно, — «Городская молочная фабрика-кухня детского питания». С 2007 года из бюджета для нее было выделено 6,3 миллиона гривен. На эти средства провели полную реконструкцию зданий и помещений, заменили на наисовременнейшее технологическое оборудование, установили системы доочистки воды… И теперь городская молочная кухня может перерабатывать и паковать пять тонн молока в час! А еще каши, сливки, творог, сметанку, настои из фруктов, которые развозят по всему Харькову. Полуторамиллионному городу достаточно. В ближайших планах у предприятия – открыть свои точки реализации еще и в соседней российской Белгородской области.

— Чтобы с нуля организовать аналогичное предприятие, нужны только желание властей и специалисты, — говорит директор фабрики-кухни Евгений Антипов. — А времени… Да меньше года на все.

С производствами вроде Харьковского государственного авиационного предприятия все, конечно, сложнее. Тут считанными миллионами из городской казны не обойдешься. Требуются и государственная финансовая поддержка, и твердая государственная же позиция: поддерживаем своих. Купить какой-то импортный самолет для региональных перелетов, возможно, и дешевле. На первый взгляд. Но на второй… Если вкладывать в свое, немалые деньги в стране остаются: развитие отечественной экономики стимулируют и в бюджет в виде налоговых отчислений возвращаются. Сотни высококлассных специалистов при деле, при зарплате и смену растят. И, в конце концов, если на харьковских самолетах летают президенты разных стран мира, то почему бы и нам на них не летать?!

Гендиректору Харьковского авиационного предприятия, Герою Украины Анатолию Мялице долго убеждать гостей в том, что здешние самолеты лучшие, не пришлось.

— Сколько времени пройдет между тем, как я приду к вам и скажу: мне нужен самолет – и тем, когда получу его? – конкретные вопросы встали очень быстро.

Ответы на них – уже почти коммерческая тайна. Главное же, что в надежности и выгодности «харьковских крыльев» сегодня нет сомнений. Хотелось бы, чтоб и «наверху» ни у кого их не было при ответе на вопрос, стоит ли Украине сохранять собственное авиационное производство. Ликвидировать его, конечно, можно. Причем очень быстро и без существенных затрат!

А вот вновь поставить на крыло…

НЕ ОГЛЯДЫВАЯСЬ НАЗАД. Пленарное заседание съезда Украинской ассоциации местных и региональных властей проходило в день, когда отмечалось 20-летие провозглашения Декларации о государственном суверенитете Украины. Утром от лица делегатов съезда к подножью монумента «Независимость» возложили цветы. А в кулуарах за несколько минут до официального начала собрания не без горечи вспоминали:

— Столько времени потеряли… Нашей ассоциации уже 18 лет. И еще в 2002-м Конгресс местных и региональных властей Украины создали – Европа тогда Украине аплодировала! И всерьез с тогдашним Президентом Леонидом Кучмой речь вели о том, чтобы у этого объединения было право законодательной инициативы и статус консультационного органа, без положительного заключения экспертов которого ни один закон, затрагивающий интересы местного само¬управления, не принимался бы. И о том, чтобы члены КМРВУ исполняли функцию представительства местной власти в органах центральной государственной…

Предыдущий съезд ассоциации, действительно, состоялся достаточно давно – еще в июне 2002 года. Очередной был намечен на декабрь 2004-го.
Но к тому времени Украине стало уже не до укрепления местного самоуправления. А вскоре пришедшие к власти «оранжевые» вообще попытались записать в преступники президента Украинской ассоциации местных и региональных властей, тогда – председателя Луганского облсовета Виктора Тихонова. Не смогли – реальных оснований для обвинений не было. Однако же в масштабах страны наворотили немало… Публично называвшие себя «самыми демократичными демократами» не раз пытались переподчинить местное самоуправление местным же администрациям, чтоб и не думали о самостоятельных решениях, а дожидались милости официального Киева.

Так что от прямой дороги к демократии, которую вроде выбрали 20 лет назад, Украина отклонилась существенно. И времени потеряла немало. Но что горевать об утраченных возможностях? Бессмысленно это и непродуктивно.

Вернуться на однажды выбранную дорогу – другое дело. Тем более, сейчас в стране есть для этого все условия. Новое руководство державы демонстрирует: центральная власть готова делиться с региональной и местной и полномочиями, и ресурсами. Восстановлена должность вице-премьер-министра по вопросам региональной политики – ее, как известно, занимает Виктор Тихонов. Под его руководством создан целый департамент, сотрудники которого занимаются разработкой принципов новой региональной политики.

— Изменения, которые вносятся в Бюджетный кодекс Украины, при формировании государственного бюджета на 2011 год в общей сложности увеличат объемы средств, которые будут в распоряжении регионов, на 23 миллиарда гривен, — сообщил он, рассказывая делегатам съезда о работе правительства в «региональном» направлении. — Есть план работы по повышению качества работы ЖКХ – реформы в отрасли будут обеспечены законодательно и инвестиционно. В ближайшее время должны быть выполнены пять задач: создание в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг конкурентной среды; появление эффективного института управления жильем; доведение тарифов до экономически обоснованного уровня; создание единого центрального органа регулирования тарифов на услуги ЖКХ; разработка четких механизмов адресной помощи потребителям.

Виктор Тихонов также отметил, что будет продолжена практика подписания соглашений о региональном развитии между Кабмином и областями, а также работа по реализации закона о стимулировании развития территорий.

Представители регионов в свою очередь поделились представлениями о тех мерах, принять которые необходимо, если хотим усилить местное самоуправление в Украине.

— Чтобы оно было реальным, необходимо принять ряд законодательных поправок, — отметил, выступая перед делегатами съезда, Владимир Пристюк. — Во-первых, дать четкое законодательное определение понятию «регион» и снять противоречие, провоцирующее конфликты между исполнительными и представительскими органами власти в регионах. Во-вторых, установить правовой статус собственности территориальных громад. И, наконец, четко урегулировать межбюджетные отношения. Без решения этих первоочередных проблем, связанных с установлением реального, а не декоративного самоуправления, никакой местной власти, местной инициативы, местного творчества не будет, не будет и подлинного народовластия.

Зал поддержал позицию председателя нашего областного Совета. Так же, как и его предложение – избрать почетным президентом ассоциации Виктора Тихонова. Его нынешняя должность не позволяет совмещать обязанности с работой в ассоциации даже на общественных началах. Потому у УАМРВ отныне новый руководитель — председатель Харьковского облсовета Сергей Чернов. Вице-премьер Тихонов в свою очередь заверил: обязательно продолжит работу по укреплению местного самоуправления и созданию всех необходимых условий для того, чтобы региональная и местная власть была властью не номинальной, а реальной и эффективной. Чтоб не в столице делили бюджетный пирог между регионами, а каждая территория сама распоряжалась теми средствами, что заработала, по собственному разумению – по решению населяющей его громады. Отправляя в Киев часть денег на решение общегосударственных задач. И чтобы в то же время мэры, в случае чего, не пеняли на «нелюбовь центра», а отвечали перед избравшими их людьми как за сделанное, так и за неудавшееся. А мы с вами выводы сделаем. Тогда и свершится народовластие.

Или демократия – на греческом.

Елена Бугаец