По долгу первых

Быть первыми непросто. Но кто-то должен идти первым. Чтобы показать путь остальным. И первым его одолеть. А то, что при этом приходится первым же на себя принимать удары, спотыкаясь на нехоженой дороге, неизбежно. Но если знаешь, что результат того стоит, нужно продолжать движение.

А ссадины потом сойдут.

БЕЗ ВАРИАНТОВ. Когда в 2008 году депутаты Луганского областного Совета первыми в Украине принимали решение о передаче в концессию главного водопоставляющего предприятия нашей области, прекрасно понимали это. Как и то, что дальше оставлять всё как есть просто нельзя.

К тому времени в водо-проводно-канализационном хозяйстве региона накопилось столько проблем, что справиться с ними было не под силу никакому бюджету. А сотни тысяч жителей Луганщины воду получали всего пару часов в неделю. Тогда инициировали конкурс, чтобы найти частного инвестора, который разделил бы с нами ответственность за налаживание стабильного водоснабжения региона и был готов вкладывать в его развитие собственные средства. Хоть и не было еще закона о государственно-частном партнерстве, а закон о концессии формально действовал, но практически никто по нему не работал. До нас. Мы рискнули, четко осознавая, что это – единственный и, может быть, последний шанс реанимировать водоснабжение области.

Победителем концессионного конкурса стало общество с ограниченной ответственностью «Лугансквода», созданное одним из крупнейших в России водных операторов – компанией «Росводоканал». Несмотря на активное противодействие, инициированное нашими политическими оппонентами, несмотря на экономические трудности, концессионер начал реализацию своей инвестиционной программы. И реальные результаты этого сегодня заметны, ощутимы, видны людям.

Общая сумма уже вложенных инвестиций превысила 95 миллионов гривен (всего же, напомню, концессионер обязался внести в развитие водного хозяйства Луганщины 756,7 миллиона гривен). Выполненные на эти средства мероприятия уже позволили добиться качественных изменений в водоснабжении региона: «Лугансквода» почти на четверть сократила потребление электроэнергии, существенно уменьшила потери воды, добилась снижения аварийности на водоводах и обновила парк автотракторной техники.

На круглосуточный режим подачи воды перешли Свердловск, Ровеньки, Красный Луч, Антрацит, Кировск, райцентры сельских территорий. В Луганске у 90 процентов потребителей вода в кране — тоже круглые сутки. Пока еще по графику, но значительно больше часов в сутки, чем раньше, получают воду жители Стаханова, Первомайска, Попасной, Перевальска, Зоринска, Артемовска. Естественным следствием проделанной «Луганскводой» работы стало то, что и количество жалоб от населения тоже сократилось. На треть.

И это – самый важный результат!

МЫ И ДЕРЖАВА — СОЮЗНИКИ. Тем временем и ситуация в государстве существенно поменялась. Вступил в силу Закон Украины «О государственно-частном партнерстве», благодаря которому открылись перспективы для более динамичной реализации программы реконструкции и развития водопроводно-канализационного хозяйства региона за счет объединения средств государства и инвестора.

В области, например, осуществляется проект по оптимизации систем водоснабжения, на реализацию которого в прошлом году были выделены средства из Стабилизационного фонда государства — 34,4 миллиона гривен. Со своей стороны, «Лугансквода» вложила в него 21,3 миллиона собственных средств. Деньги были использованы на замену изношенного насосного оборудования на менее энергоемкое и оптимизацию схем водообеспечения Антрацита, Красного Луча, Перевальска, а также на реконструкцию гидротехнических сооружений Елизаветинского водохранилища. Все это вместе уже заметно улучшило водоснабжение этих территорий, которые на протяжении длительного времени однозначно относились к категории особо проблемных.

Что бы кто ни говорил, но эти изменения, ощутимые подвижки, на мой взгляд, служат весьма красноречивым практическим подтверждением того, что концессия является эффективной формой государственно–частного партнерства. И способна решать масштабные задачи!

Более того, данная форма сотрудничества бизнеса и державы нуждается в дальнейшей государственной поддержке через предоставление государственных гарантий и финансирование части мероприятий согласно государственным программам. Рад, что нынешнее руководство страны — теперь наши союзники. И Президент Украины Виктор Янукович, и премьер-министр Николай Азаров заявили, что одним из приоритетов для них является обеспечение населения страны качественной питьевой водой в необходимом объеме.

И для этого принимаются вполне конкретные меры.

ВЫРАБАТЫВАЯ ПОДХОДЫ. То, что работа ведется системно и обстоятельно, подтвердило и проведение в Луганске совместного заседания коллегии нашей облгосадминистрации и Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Опыт концессии «Луганскводы» стал на ней одним из главных предметов обсуждения. А министр регионального развития Анатолий Близнюк внимательно выслушал все наши обращения. Ведь мы говорили не только об успехах, но и о проблемах, которые пока еще не сняты с повестки дня. Самая острая из них — несбалансированность тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. Действующие в целом покрывают затраты предприятия всего лишь на 69 процентов, а если считать отдельно по тарифам, установленным для населения, будет и того меньше: всего 59 процентов.

Мы все понимаем, что за счет бытовых потребителей, проще говоря — из их кармана, эту разницу не покрыть. С другой стороны, инвестор по сути своей не есть благотворитель, который готов бесконечно и бескорыстно тратить собственные деньги и не надеяться на их возврат. Потому и считаем, что вопрос формирования тарифа нуждается в продуманном государственном регулировании.

Как и цена на электроэнергию, впрочем. За то время, что действуют и, соответственно, не меняются нынешние тарифы на воду, то есть с 2008 года, стоимость электроэнергии увеличилась. На 93,3 процента! А она в структуре затрат у водников занимает более 50 процентов. Росла и минимальная зарплата: с момента введения действующих тарифов на воду она увеличилась на 88,8 процента. Горюче-смазочные и прочие расходные материалы, которые используют водники, в среднем вздорожали на 83 процента. Никакой здравомыслящий инвестор не захочет да и не способен покрыть эти затраты исключительно за свой счет. Мы здесь на местном уровне помочь ему тоже не можем: 85 процентов в структуре себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения занимают затраты, регулируемые на уровне государства! Так что без четкого определения его позиции и без принятия с его стороны эффективных компенсационных мер двигаться дальше нам будет очень сложно.

Мы ожидаем, что Национальной комиссией регулирования электроэнергетики будут утверждены единые для всей Украины (что вполне логично, ведь минимальная зарплата и пенсия одинакова во всех регионах страны!), экономически обоснованные тарифы, которые дадут возможность перераспределения ресурсов и тем самым сбалансируют ситуацию в сфере оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению. Причем изменение тарифов должно происходить намного быстрее, чем сегодня, так как при нынешних темпах удорожания электроэнергии тариф устаревает очень быстро. А, соответственно, рентабельными предприятиям ЖКХ не быть, и концессионеры на них задерживаться не станут.

Недавно на заседании контрольной комиссии по выполнению условий концессионного договора генеральный директор «Луганскводы» Сергей Махуренко привел такой пример: в 2009 году в среднем в месяц «Лугансквода» брала 21 миллион киловатт-часов электроэнергии и стоило ей это 15 миллионов гривен. В августе нынешнего года, проведя серьезный комплекс работ для сокращения потребления данного ресурса, компания использовала всего 15 миллионов киловатт-часов, но стоит это теперь 21 миллион гривен! То есть те немалые деньги, которые были использованы предприятием на энергосбережение, не окупились. Не оправдали себя. И если ничего не изменить, ситуация будет только ухудшаться.

ЗОНА ОБЩЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Еще один резерв, который, по нашим расчетам, способен существенно помочь «Луганскводе» в достижении финансовой сбалансированности и выходе в режим безубыточной работы, – это переброска воды по магистральным водоводам. Если держава, конечно, согласится принять на себя затраты на ее осуществление.

Не секрет, что наша область имеет очень сложную систему водоснабжения, связанную с ограниченностью природных водных ресурсов и их неравномерным расположением. Для обеспечения региона водой осуществляется многократная (в некоторых случаях — до семи раз) переброска больших ее объемов. На расстояние до 200 километров! Затраты, связанные с подъемом и доставкой воды до распределительных сетей, сейчас учитываются в себестоимости услуг «Луганскводы». И это, разумеется, существенно влияет на размер тарифов.

Как раз одним из путей их уменьшения мы видим исключение из тарифа затрат, связанных с переброской значительных объемов питьевой воды и транспортировкой ее по магистральным водоводам. Подобная практика в Украине существует, в частности, для коммунального предприятия «Вода Донбасса». И Министерство регионального развития поддержало нас, подготовив соответствующий проект постановления Кабмина. Находясь в Луганске, министр регионального развития, строительства и ЖКХ Анатолий Близнюк подтвердил: деньги на реализацию проекта тоже заложены — в проекте бюджета Украины на будущий год. Всего на страну 100 миллионов гривен. Это, конечно, не такие большие деньги, если учесть, что одна только «Лугансквода» тратит на переброску ресурса 150 миллионов. Но появление данной строки в проекте бюджета — уже само по себе хороший знак. Есть отправная точка для переговоров.

В разговоре с Анатолием Михайловичем поднял еще одну тему — бесхозные сети. Существующий порядок приобретения права собственности на бесхозное имущество занимает более года и проходит через решение суда. Уверен: необходимо упростить процедуру передачи сетей в коммунальную собственность, сделать ее оперативной и проводить, например, по решению органов местного самоуправления. У нас в области концессионер эксплуатирует более 800 км водопроводных и более 65 км канализационных бесхозных сетей. Несет затраты на их обслуживание, но не может отражать их в своем учете до тех пор, пока сети не передадут в коммунальную собственность и не будет заключен с собственником соответствующий договор.

Все предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность водников, — результат наработанного нами опыта. Мы готовы им делиться, чтоб все остальные, кто соберется идти по пути привлечения инвесторов для развития отрасли, образно говоря, набили меньше шишек и быстрее достигли успеха. Того результата, которого все давно ждем: население страны должно быть обеспечено питьевой водой.

Круглосуточно и повсеместно.

Валерий ГОЛЕНКО, председатель Луганского областного Совета